各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区、市软件与服务外包产业园，市各委、办、局，市各直属单位：
　　为进一步贯彻落实党中央、国务院关于实施稳健的货币政策的要求，充分发挥金融支持地方经济发展的作用，促进宿迁发展实现更大突破，特提出如下意见。
　　一、总体要求和工作目标
　　（一）总体要求。以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届四中、五中全会和中央经济工作会议精神，全面落实市委三届七次全体（扩大）会议要求，紧扣“推动科学发展、谋求更大突破”这一主题，围绕“创新发展方式、加速产业集聚”这一主线，认真执行稳健的货币政策，保持信贷合理适度增长，调整优化信贷结构，推进金融创新，优化金融生态，加强政策支持，为宿迁发展实现更大突破提供强有力的金融支撑。
　　（二）工作目标。全市金融机构要紧紧围绕支持宿迁发展实现更大突破的要求，有效满足经济社会发展的合理资金需求，继续保持合理的货币信贷供应。2011年，全市净增各类贷款220亿元，其中，新增工业贷款达到60亿元。
　　二、正确把握稳健货币政策的内涵和要求
　　（三）全面理解稳健货币政策的内涵。2011年实施稳健的货币政策，要按照“总体稳健、调节有度、结构优化”的要求，把好流动性总闸门，保持货币信贷总量合理增长，引导信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业，更好服务于经济保持平稳较快发展。
　　（四）继续保持货币信贷适度均衡增长。全市各金融机构要立足我市经济发展新平台，坚定不移地贯彻落实好稳健的货币政策，提高政策执行的针对性、灵活性和有效性。紧紧围绕“产业强市、城乡统筹、外向带动、创业富民、科教优先、生态立市”六大战略，积极向上争取政策，加大有效信贷投入，始终保持信贷总量增长与经济增长相协调，为宿迁发展实现更大突破创造良好的资金环境。
　　（五）着力调整优化货币信贷结构。各金融机构要立足我市工业化中期的新阶段，着力优化信贷结构，把有限的信贷资金用足、用好、用出效益。认真落实“有扶有控”的信贷原则，加大对传统产业改造提升、战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业及专、精、优、特企业等重点领域和关键环节的信贷支持，以信贷资源的优化配置促进经济转型升级和产业集聚提升。
　　三、加大重点领域金融支持
　　（六）支持重点产业做大做强。紧紧围绕市委、市政府壮大产业规模“五大计划”和产业强市的要求，保障重点项目资金需求，支持酿酒食品、纺织服装、林木加工、机械电子、商贸物流五大优势产业壮大规模、提升层次，新能源、新材料、电动汽车、信息产业等四大新兴产业快速集聚、倍增发展。积极支持招商引资和产业转移，对大项目继续实行信贷服务绿色通道，争取项目早建成、早投产。
　　（七）支持重点基础设施建设。各金融机构要按照“东向战略”规划，对公路、铁路、航道建设项目，及时提供信贷支持。同时，加大对水利、电力、通讯等基础设施的支持力度。在防范风险的前提下，支持地方政府融资平台健康发展，增强我市经济金融资源集聚功能。
　　（八）支持现代农业加快发展。各金融机构要遵循“需求导向原则”，在满足农户传统金融需求的基础上，要以农业大户、农民专业合作组织、农业产业化龙头企业和农业基础设施建设平台为主要支持对象，加大涉农信贷投放力度，保持涉农贷款增量占比不低于上年，涉农贷款增速不低于同期各项贷款增速。
　　（九）支持科技金融发展创新。突出支持科技成果产业化，重点扶持符合新兴产业发展导向的科技型企业以及重点培育科技型中小企业发展。大力推动新能源、新材料、软件与服务外包等新兴产业跨越发展。加大科技信贷投入力度，主要银行业金融机构要确保科技信贷增幅明显高于同期各项贷款增幅。
　　（十）支持对外经济实现突破。稳步开展跨境贸易人民币结算试点，帮助企业规避汇率风险，降低汇兑成本。大力开展出口信贷业务，灵活运用保理、保函、信用证等贸易融资工具，有效满足外向型企业融资需求，有序拓宽对外投资渠道，积极支持对外贸易投资便利化。
　　四、不断改善民生金融支持
　　（十一）切实做好中小企业金融服务。积极组织开展“中小企业金融服务竞赛活动”，推动中小企业金融服务长效机制建设，在提高中小企业融资规模的基础上，努力扩大中小企业金融服务覆盖面。积极搭建银企合作平台，全年举办全市银企项目合作洽谈会不少于3次。继续实施中小企业金融顾问制度。深入开展“万企千亿”中小企业融资培育活动。切实发挥“宿迁金融服务网”功能，提高银企对接效率，降低银企交易成本，促进金融服务常态化、便捷化。
　　（十二）继续促进房地产市场健康发展。有效落实房地产调控政策，认真执行差别化房地产信贷政策，积极支持经济适用房、廉租房、公共租赁房、棚户区改造等住房建设项目，加大对中低价位和中小套型普通商品住房建设项目支持力度，严格执行第二套房及（含）以上住房购房贷款政策，抑制投资投机性购房。
　　（十三）大力拓展消费信贷市场领域。支持扩大消费政策，不断拓展消费金融内涵，大力开发满足不同层次需求、多元化、个性化的消费信贷产品，集中推进汽车、住房、家电、教育、旅游等与民生相关产业的消费信贷，积极扩大农村消费，确保消费信贷稳步增长。
　　（十四）扎实推动支持就业创业金融服务。努力扩大小额担保贷款主体范围，加大妇女小额担保贷款发放力度，推动妇女创业。引导和帮助青年就业，认真落实青年创业小额贷款扶持计划，争取发放青年创业小额贷款5000万元。加大扶贫贷款投放力度，加快低收入群众脱贫增收步伐。大力推广大学生村官“创业富民 阳光育才”工程，改善大学生村官创业富民金融服务。
　　五、继续优化信贷服务方式
　　（十五）改进授信评级机制。各金融机构要针对中小企业的特点，建立专门的中小企业信用评级机制；针对种养大户、农民专业合作社、个体工商户等经济主体拓宽信息采集渠道，侧重分析经营者或实际控制人个人信誉、能力，所在行业发展前景，纳税、用电、用水情况等“软信息”，综合考虑借款用途、融资背景、未来收益等要素，提高风险评级的合理性。
　　（十六）提高信贷审批效率。各金融机构要积极向上争取扩大信贷审批权限，优化审批手续，缩短审批流程，推广运用在线审批、派驻独立审批人等模式，鼓励对优质企业或项目采用“余额控制、周转使用”的综合授信模式，不断提高信贷审批效率。要结合自身实际，明确各类贷款办理流程和时限，并在营业网点予以公示和宣传。
　　（十七）完善利率定价机制。各金融机构要进一步改进定价方法，按照风险、成本和收益对称的原则，综合考虑信用等级、风险系数、销售收入、货款回笼占比和日均存款余额等指标，对不同风险度和贡献度的企业实行差异化、精细化定价。
　　六、加快推进金融改革创新
　　（十八）健全金融组织体系。继续争取股份制商业银行来宿设立分支机构，支持具备条件的农村合作银行改制为农村商业银行，继续推进村镇银行、农村小额贷款公司等新型农村金融组织试点，确保泗阳农合行上半年改制为农村商业银行，沭阳农合行、泗洪农合行年内改制为农村商业银行，当年新设立农村小额贷款公司或科技小额贷款公司10家。
　　（十九）推进信贷产品创新。大力发展农户小额信用贷款和农户联保贷款，积极开发多样化小额信贷产品，提高覆盖面、满足率和服务效率。有效扩大抵押担保品范围，积极发展动产、应收账款、股权、仓单、收费权或收益权等抵（质）押贷款业务，探索开展土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款业务。
　　（二十）拓宽企业融资渠道。加强与市外银行机构合作，以信贷资产转让、银团贷款等多种形式引进外地资金。大力发展银行承兑汇票、保函、信用证等表外业务，开办商业承兑汇票业务，满足企业多元化的短期融资需求。推动符合条件的企业改制上市发行股票或发行企业债、公司债、短期融资券和中期票据等非金融企业债务融资工具，要重点加大中小企业集合票据发行推动力度，努力争取中小企业集合票据发行工作取得突破。
　　七、着力优化融资外部环境
　　（二十一）健全融资担保体系。综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等多种方式，提高担保机构对中小企业的融资担保能力。鼓励担保机构参加外部信用评级，建立完善担保机构信用评级长效机制。担保机构要加强资本金管理和内控机制建设，不断提高风险管理水平。
　　（二十二）推进信用体系建设。利用新闻媒体、举办专题讲座等多种方式，广泛开展金融知识和诚信宣传。充分利用“诚信新农户”创评活动，广泛开展信用乡镇、信用社区等创建评定工作。推进农户电子信用档案建设，积极开展农户信用评价工作。多渠道采集中小企业信用信息，完善企业信用信息基础数据库。
　　（二十三）强化财政资金激励效用。充分运用好金融发展基金，鼓励金融机构扩大信贷投放，支持担保机构做大做强，有效促进金融供给的扩大。加大向上争取力度，积极做好涉农贷款增量奖励、农村金融奖励补偿资金以及小企业贷款、科技贷款风险补偿奖励等申报工作，确保及时足额落实到位。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二O一一年一月二十六日